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大连市机构改革方案

2019-05-04 06:16 - 查看:
(11)组建市医疗保障局。将市人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,市卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,市民政局的医疗救助职责,

  (11)组建市医疗保障局。将市人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,市卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,市民政局的医疗救助职责,市发展和改革委员会(市物价局)的药品和医疗服务价格管理职责等整合,组建市医疗保障局,作为市政府工作部门。

  市辖区医疗保障部门对应市医疗保障局相应划转职责,作为市医疗保障局的派出机构。

  4、其他不再设立的机构(1)不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市维护社会稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担。

  (2)将市防范和处理问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承担。

  市委办公室、市委政策研究室、市委巡察工作领导小组办公室、市直属机关工作委员会,作为市委工作机关;市政府办公室、市发展和改革委员会、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市政府外事办公室、市政府国有资产监督管理委员会、市统计局,作为市政府工作部门。其中:

  (3)优化市发展和改革委员会职责。将市商务局的粮食管理职责,市民政局、市商务局的组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责等划入市发展和改革委员会,加挂市粮食和物资储备局、市大数据管理局牌子,不再加挂市物价局牌子。

  (4)重新组建市科学技术局。将市科学技术局、市人力资源和社会保障局(市外国专家局)的外国专家管理职责整合,重新组建市科学技术局,作为市政府工作部门,加挂市外国专家局牌子,不再加挂市知识产权局牌子。

  (5)将市经济和信息化委员会更名为市工业和信息化局,不再加挂市中小企业局、市国防科技工业办公室牌子。

  (6)组建市住房和城乡建设局。将市城乡建设委员会的职责,以及市国土资源和房屋局的房屋管理职责,市城市建设管理局的市政基础设施建设职责等整合,组建市住房和城乡建设局,作为市政府工作部门。

  (7)组建市交通运输局。将市交通局的职责、市港口与口岸局的港口管理等职责整合,组建市交通运输局,作为市政府工作部门。

  (8)将市外事办公室更名为市政府外事办公室,加挂市政府港澳事务办公室牌子,不再加挂市侨务办公室牌子。

  市委台湾工作办公室、市委市政府信访局、市委机要保密局、市委老干部局,作为市委工作机关;市体育局、市政府研究室、市金融发展局、市人民防空办公室、市营商环境建设局、市机关事务管理局、市城市管理局、市政府经济合作交流办公室、市政府口岸办公室,作为市政府工作部门。其中:(1)组建市委机要保密局。将市委保密委员会办公室(市国家保密局)、市委机要局(市密码管理局)的职责整合,组建市委机要保密局,作为市委工作机关,加挂市国家保密局、市国家密码管理局牌子,归口市委办公室管理。

  (2)将市委老干部局由市委组织部的部门管理机构调整为市委工作机关,归口市委组织部管理。

  (3)将市委高等学校工作委员会更名为市委教育工作委员会,与市教育局合署办公。

  (4)组建市政府研究室。将市政府办公厅的相关重要文件起草、重大问题研究、重要信息收集分析职责等整合,组建市政府研究室,作为市政府工作部门。

  (5)将市商务局的典当行、融资租赁公司、商业保理公司的监管职责等划入市金融发展局,加挂市地方金融监督管理局牌子。

  (6)组建市营商环境建设局。将市政府办公厅的营商环境建设职责,以及相关部门的公共行政服务、公共资源交易管理、行政审批管理职责等整合,组建市营商环境建设局,作为市政府工作部门,加挂市行政审批局、市公共资源交易管理办公室牌子。

  (7)组建市机关事务管理局。将市委办公厅、市政府办公厅、市财政局、市国土资源和房屋局等部门的市直行政事业单位国有资产管理、公务用车管理、办公用房管理、干部住房管理、公共机构节约能源管理、后勤服务保障管理职责,相关机构的接待服务保障职责等整合,组建市机关事务管理局,作为市政府工作部门。

  (8)组建市城市管理局。将市城市建设管理局(市城市管理行政执法局)的城市管理和执法工作的指导、监督、考核,以及跨区域、重大复杂违法违规案件的查处职责等整合,组建市城市管理局,作为市政府工作部门,加挂市市容园林管理局牌子。

  (9)组建市政府经济合作交流办公室。将相关机构的国内投资促进、对口帮扶、区域合作职责等整合,组建市政府经济合作交流办公室,作为市政府工作部门,加挂市对口帮扶协作办公室牌子。

  (10)组建市政府口岸办公室,将市港口与口岸局的口岸管理职责划入,作为市政府工作部门。

  不再保留市港口与口岸局。(11)将市委直属事业单位市档案局的行政职能划入市委办公室,对外加挂市档案局牌子。

  机构改革后,共设置党政机构53个。党委机构16个,其中,纪检监察机关1个、工作机关15个。政府机构37个。三、统筹推进其他各项改革

  发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。在整合相关专门委员会职责的基础上,组建市人大社会建设委员会。将市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。

  推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。组建市政协农业和农村委员会,将市政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责划转到市政协农业和农村委员会。

  贯彻落实党中央关于群团组织改革的决策部署,健全党委统一领导群团工作的制度,推动群团组织切实增强政治性、先进性、群众性,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制,将力量配备、服务资源向基层倾斜。支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

  按照精干高效原则设置市委市政府直属事业单位。全面推进承担行政职能的事业单位改革,全面清理事业单位承担的行政职能,部门所属的承担行政职能的事业单位,将行政职能划归相关部门,原有事业单位调整为从事公益服务事业单位,与相关事业单位优化整合。党委和政府直属的承担行政职能的事业单位可并入相关行政机构,确需单独设置行政机构的,在中央规定的机构限额内统筹解决。改革后除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

  落实中央有关整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等5个领域综合行政执法队伍的部署要求。探索实行更大范围的综合执法,继续推进和完善城市管理等跨领域跨部门综合执法。从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项。统筹配置行政执法职能和执法资源,大幅减少执法队伍种类。减少执法层级,市本级与市辖区原则上只设一个执法层级,在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确后逐步规范。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督。涉及的机构和编制事项按有关规定办理。

  构建简约高效的基层管理体制。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众,符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式。统筹机构编制资源,推动机构编制向基层一线倾斜,整合相关职能,设立综合性机构,实行扁平化、网格化管理。优化对基层领导方式,既允许一对多,也允许多对一。进一步下放经济社会管理事项,推动管理重心下移,尽可能把资源、服务和管理放到基层,强化基层政府社会管理和公共服务职能。

  深入推进审批服务便民化和直接服务民生的公共事业部门改革。持续开展减证便民行动,减少盖章、审核、备案确认等各种繁琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享,着力提升“互联网+政务服务”水平。立足市县和乡镇街道特点,整合基层审批服务等方面的力量和职能,综合设置机构,让群众办事只进一扇门,少跑几次路。推进供水供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业群众办事。

  强化党委对机构编制工作的集中统一领导,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。加强机构编制管理评估,统筹编制资源配置,全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。全面清理规范议事协调机构,切实精简数量和调整组成人员。从严规范和管理合署办公机构和各类派出机构,根除挂牌机构实体化和“事业局”。严格实行机构限额管理,党委机构限额与同级政府机构限额统一计算,严禁超限额设置机构。强化编制总量控制,严禁擅自增加编制种类、突破总量增加编制、超编进人、超职数配备领导干部。严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。加大机构编制违纪违法行为查处力度。坚决整治上级部门通过划拨经费、项目审批、考核督查、评比表彰等方式,要求下级增设机构、提高规格增加人员编制或领导职数等“条条干预”行为。四、组织实施

  (一)加强组织领导。市委成立深化机构改革工作领导小组,负责全市深化机构改革的总体设计、统筹谋划、协调推进、督促落实等。领导小组办公室设在市委编办、市委改革办。各地区各部门党委(党组)履行本地区本部门深化机构改革的主体责任。(二)细化工作进度。市级机构改革方案按程序报批后组织实施。县(市、区)机构改革方案由市委审核统一报省委批准后组织实施。市县(市、区)机构调整、职责划转、干部安排、集中办公、新部门挂牌、人员转隶、下属单位划转等工作在2019年1月底前基本落实到位。(三)稳妥有序推进。全面贯彻“先立后破、不立不破”原则,正确把握改革发展稳定关系,切实加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境,确保机构改革稳妥有序实施,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。(四)严明纪律规矩。严肃机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,从严控制提拔和调整干部,严肃查处机构改革过程中的违规违纪问题。将机构改革实施情况纳入市委市政府重大决策部署督察任务和巡察范围。